第134章为难
“陛下,兴瑞年间户部统计人丁时,老臣正在户部任职。那时的情况并非全然如此。人丁是由郡县的衙门去统计的,然后呈报到州府,再由州府核查后上报到户部。各府县衙门办事效率不同,有的地方又遭了灾,人手不够,就更慢了。所以一次统计前前后后差不多要花三年时间,有的地方的人丁数量,统计的是三年前的,到了皇帝面前下去调查时,可能已经隔了四年,所以难免会有差入。”陈远思没有问话林聿修,而是直接对叶倾怀解释道。
叶倾怀点点头,道:“陈阁老所言确是实情。兴瑞帝的手札中也曾写到过此事,他总结说,调查一次人口耗时费力,且并无成效。但是,林聿修说的情况,也确实存在,而且不是个例。”
“林生,你既提出了这样的问题,可有应对之策?”叶倾怀问道。
“丁银和田赋由来已久,且是国库基石,纵然改制,也不宜大刀阔斧。学生拙见,可逐步缩减丁银在赋税中的占比,同时提高田赋,最终形成以田契为主要衡量依据的税收体系。”林聿修答道。
陈远思转向了林聿修,道:“丁银并入田赋的国策在兴瑞年间曾经推行过一阵,但是由于田赋提高,当时引发了一阵退耕潮,进而导致了兴瑞十八年的饥荒,国库也因此一度告急过。”
林聿修道:“学生以为,兴瑞年间的改革失败,有多方面的原因,并非是政策之过。取消丁银的国策之所以推行不下去,究其根源,其实是中央与州府之间的事权关系严重不对等。大景除了藩属地外,各州府每年收上来的赋税有七成要上呈京师,只有三成可以留作州府自用。但州府要做的事却很多,除了开山修路、屯田兵防的支出由工部和兵部直接承担,其他的科教文卫等等事宜都要由州府自行承担。”
“我朝的官府模式和赋收体制大多是从睿朝延续下来的。但是,我朝与睿朝有一个本质区别,那就是国土面积。睿朝只有五州,面积上只有大景的三分之一。睿朝可以采用这种模式,是因为人少,面积小,所以这种自上而下的管理成本小,州府承担的事情也少。但是这一套体制到我朝却不适用,因为大景太大了。州府要管理的土地和人口都远远超过睿朝,人多地广,要开设的医馆、学堂数量,配备的衙司人员都数倍于前朝。”
“钱少事多,上面交代下来的事情却不能不办,州府就要想法子从其他地方开源。”林聿修有些无奈地苦笑了一下,道,“州府有什么地方开源呢?只有从老百姓身上下手了。于是就有了各地花样频出的搜刮民财的手法。勾结富绅,巧立名目,层出不穷。对于朝廷推行的新政,他们眼里看到的不是朝廷改革求新的良苦用心,而
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