实是建议权。
在程序上,吕宋诸州县的事务,层层上报,最后报入分管的六曹之中。六曹给出初出的处置意见,然后呈报内阁。内阁学士们与大都督商议,或者代大都督先商议出处置决议后,以票拟的形式,呈报大都督。
一般情况下,大都督对学士们的票拟做出批复,但考虑到以后秦家子孙肯定不是个个都跟他秦琅一样有这能力,所以秦琅提前准备,特设一个机构,类似于司礼监来代大都督批红。
原本他打算这个机构叫枢密院,不料皇帝居然抢先搞出了一个枢密院,还专管军事,秦琅只好换个名。
“暂定名字为军机处吧。”
内阁和军机处都采用多人议事,不分主从高低,而是以轮执笔的方式,定期轮值,避免出现一人独大的情况。
内阁和军机处,本质上都只是大都督的秘书、顾问机构,他们手里的权力,是代行大都督之权,所以不管是内阁票拟还是军机处的批红,大都督都是有随时否则的权力的。
这是很关键的一点。
本质上来说,内阁和军机处都属于决策机关,是代大都督决策的。内阁因此还获得草拟公文的权力,类似于中书舍人草诏,秦琅也把这个草令之权一分为二,给军机处也分了一半的草令权力。
同样分为外令和内令。
有决策和执行机关,当然还得有审议机关。
而且不能跟明朝一样,指望六科给事中。
如今大唐朝中决策和审议机关有合流的趋势,因为政事堂的原因,中书和门下省地位不如从前,正慢慢的有变成一个衙门的趋势。
这也就使的原本三权分立的三省,在变成政事堂独大,三省归一堂,所以李世民才会又设翰林院,李胤也马上又搞出了个枢密院分掌军事。
都是因为原本平衡的三省分权,如今权力分配再次失衡,必须再次调整。
秦琅给出的解决办法,是再建一个骑士院。
骑士院掌握审议之权,同时也授给他们最高司法权力,相当于还拿了大理寺和御史台的职事。
为了保证骑士院不受内阁或六部等的影响控制,沦为一个橡皮图章,所以秦琅的这个骑士院,里面的骑士并不是在吕宋官吏体系之中。
而是吕宋秦家的王室成员,以及致仕的内阁学士、军机处、六曹参军事等这些要员退休后授骑士衔进入骑士院,同时吕宋所有秦家受封骑士都是骑士院成员。
然后在骑士院中,再设立几个专门的常设机构,比如六科,六科下设各科左右给事中、给事中等若干,负责稽查六部事务,审议内阁决策等。
骑士院除六科外,还会设有都察科,负责监督官员。
这些科,就属于骑士院下的常设职事科,各管一块。科员由骑士中推选,大都督任命。
除各科外,骑士院还会有全体大会,主要负责对
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