并且归口统一指挥的领导体制是警队适应现实斗争需要,是确立快速反应机制,有效控制动态下的跨区域犯罪的重要标志。
从运作上看,这种统一性体现在香港警队在执行警察公务中的独立执法的特征。香港警队在经费的来源上是独立预算、计划单列的。香港政府每年要有100个亿的警察经费开支列入财政预算,而这些经费的支出,是由警队根据发展之需要统筹考虑计划安排的。每年要增添多少警署,增加多少警员编制,增设哪些警用设备,均由警务处统盘研究后在整个预算内划拨,减少了政府其它部门的行政干预,减少了扯皮现象。资金统筹,使警队发展的资金流向日趋合理,发展比较均衡,避免了执法部门因经费短缺“捧饭碗要饭吃”、受制于人的现象和乱扣乱罚现象。
警队管理中警衔和领导职位的一致性,增强了领导者的使命感和责任感,使上下有别,层次分明,便于统一指挥,避免了警政混岗、称谓混乱、警令不畅的问题。香港警队在每一级的称谓上是相当严格的,并且职衔统一。香港警务处长副处长到助理处长、是行政职务,用警衔标志统一区别出来;在此以下的各层次警官都以警衔称谓职务,即警衔就是警官的职务。比如:总警司、高级警司、警司等等,警衔高的就是领导,要绝对服从。一个行政单位,没有过多的领导职数,根据职责,需要设哪一级警衔职务位置,都是经过充分论证的。作为一个部门最高首长,他的警衔应比其他人的警衔都要高,一般情况下,没有比他警衔高的警察在所辖部门中工作,但可以有与他平行的警衔的警官协助他工作。这样的职衔合一,明确了领导与被领导的关系,充分体现了警衔制在准军事部队中的领导梯次作用,对于警队的统一指挥行动提供了组织上的保证。
警察管理方面的统一还体现在对警员的分类管理上,强化了警察职能作用。香港警队由三部分人组成:纪律部队(着装警察)、辅助警察、文职人员。警队严格意义上的职能就是打击犯罪、紧急救助、维护治安。维护和保证警队正常运转的文秘、管理、后勤等人员,一律由政府派公务员以文职的身份在警队里服务,实际上这部分人不是警察。这样做,是将警察非警务管理部分向社会分流,社会化分工程度很高,使警察机关更能集中精力于自己的本身业务上。这种分类管理,使香港的警队能集中精力和警力统一对付犯罪,从管理上讲是经济的、明确的和有效的,使警察的资源配置比较合理。
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